Принципы проведения независимой оценки пожарного риска в зданиях

Данная статья может быть полезна для широкого круга читателей: собственников зданий, экспертов организаций, аккредитованных на проведение независимой оценки пожарного риска, а также для лиц, которые в той или иной степени интересуются настоящей тематикой.

В настоящее время в России все большее развитие получает понятие «гибкого нормирования», которое основано на выборе собственниками условий, при которых принадлежащие им здания будут соответствовать требованиям пожарной безопасности. Такие условия приведены в статье 6 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Законодательно существуют 2 условия, при которых пожарная безопасность здания считается обеспеченной:

1. В полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений;
2. В полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Исходя из вышеприведенных условий, можно сделать вывод, что гибкость нормирования заключается в подтверждении пожарной безопасности пожарным риском или выполнением в полном объеме требований нормативных документов по пожарной безопасности. При этом в обоих случаях в обязательном порядке должны быть выполнены все требования пожарной безопасности технических регламентов.

Учитывая условия соответствия зданий требованиям пожарной безопасности, возникает вопрос: «Каким образом может оцениваться пожарная безопасность зданий?»

Согласно статьи 144 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» одной из форм оценки соответствия зданий требованиям пожарной безопасности является независимая оценка пожарного риска, идентичным понятием которой является аудит пожарной безопасности.

На практике приходится сталкиваться с тем, что некоторые собственники зданий путают понятия «независимой оценки пожарного риска» и «расчета по оценке пожарного риска», принимая их за одно и тоже. Здесь важно ввести разграничение, поскольку независимая оценка пожарного риска – это комплексная оценка соответствия здания требованиям пожарной безопасности, которая в том числе может предусматривать расчет пожарного риска (при невыполнении в полном объеме требований нормативных документов по пожарной безопасности).

К нормативным документам по пожарной безопасности следует относить национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдений требований Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Независимая оценка пожарного риска предусматривает определенный порядок, который установлен Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. № 304 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска».

Необходимо отметить, что независимую оценку пожарного риска может проводить только экспертная организация, аккредитованная МЧС России.
Как любая деятельность, так и аудит пожарной безопасности должен иметь свои принципы, на которых строится оценка соответствия зданий требованиям пожарной безопасности.

Важнейшим принципом проведения независимой оценки пожарного риска является собственно ее независимость.

Так в частности, независимость аудита пожарной безопасности проявляется в отсутствии возможности проводить независимую оценку пожарного риска в отношении зданий, в которых экспертная организация выполняла другие работы или услуги, или в случаях, когда здание принадлежит экспертной организации на праве собственности или ином законном основании.

Такой подход к проведению независимой оценки пожарного риска позволяет объективно оценивать состояние пожарной безопасности зданий без учета личных интересов экспертной организации.

Как уже отмечалось выше, независимая оценка пожарного риска является комплексной оценкой, которая предусматривает анализ документации, обследование зданий, проведение необходимых исследований, испытаний, расчетов и экспертиз (в т.ч. расчетов пожарного риска), подготовку вывода о выполнении условий соответствия (несоответствия) зданий требованиям пожарной безопасности, разработку противопожарных мероприятий.

Результатом аудита пожарной безопасности является заключение, которое вручается собственнику, и копия которого направляется в соответствующий орган Государственного пожарного надзора.

Вторым важным принципом проведения независимой оценки пожарного риска является ее своевременность, которая позволяет собственнику привести здание в соответствие требованиям пожарной безопасности в индивидуальном порядке с оптимально минимальными вложениями средств   до начала проведения проверок органами Государственного пожарного надзора.

Так, в частности, согласно положениям Административного регламента МЧС России: в случае поступления до утверждения ежегодного плана проверок в орган ГПН положительного заключения НОР, плановые проверки на здания планируются через 3 года, а по отдельным видам деятельности - через 1 год. Здесь также следует повториться и вновь отметить независимость оценки пожарного риска, поскольку орган ГПН не вправе оценивать полноту и достоверность заключения.

В заключение хочется отметить, что независимая оценка пожарного риска является достаточно новой формой оценки соответствия зданий требованиям пожарной безопасности. За 6 лет ее существования достигнуты как положительные, так и отрицательные результаты. Ни для кого не секрет, что некоторые экспертные организации используют возможности аудита пожарной безопасности только для отсрочки проверки зданий органами Государственного пожарного надзора, при этом «умалчиваются» многие нарушения требований пожарной безопасности, что ни в коем случае не должно являться целью независимой оценки пожарного риска. Цель должна быть единой – это приведение зданий в соответствие требованиям пожарной безопасности, и, как следствие, улучшение условий защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Таким образом, хочется выделить третий принцип проведения независимой оценки пожарного риска – это ответственность экспертных организаций за предоставляемые ими услуги.

Подводя итоги, можно выделить 3 основных принципа проведения независимой оценки пожарного риска:

- независимость;
- своевременность;
- ответственность.

Независимость позволяет выявить объективную картину о состоянии пожарной безопасности зданий, своевременность предусмотреть мероприятия по приведению зданий в соответствие требованиям пожарной безопасности, а ответственность отражает качество независимой оценки пожарного риска.

Помните! Соблюдение элементарных требований и правил пожарной безопасности поможет Вам избежать беды, подумайте о своих близких и о себе! Берегите свое жилище от огня! Соблюдение мер пожарной безопасности — залог сохранности Вашей жизни, здоровья и жилища от огня!
Телефоны пожарной охраны г. Наро-Фоминска - 01; 8(49634) 362-10; 8(49634) 360-22 или (для сотовых и городских стационарных телефонов) – 112. Телефон отдела надзорной деятельности по Наро-Фоминскому району - 8(49634) 398-01.